加快结构战略性调整　 推动转变发展方式

本报记者 牧人 肖雨

    我市产业发展已进入深度调整、加快转型的关键阶段，只有把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，更好地发挥投资消费均衡拉动经济增长的作用，大力调整优化产业结构、要素结构、区域结构、城乡结构，才能加快形成新的经济发展方式。

    政府工作报告中提出，在保持经济稳定增长的同时，实现跨越发展，需要我们抓住国家产业调整和扩大内需的机遇，更好地发挥投资的关键作用。这一观点得到了代表委员的高度赞同。母成发代表说，新常态下投资拉动在转型升级过程中，会给一些具有发展前景的优势企业提供很好的机会，在时代的进步过程中，有一些产业需要进行调整，在这些过程中会有一些优势企业通过产业的兼并、整合会产生更大的优势，使不适合经济发展的一些落后产能被淘汰，避免浪费资源，推动经济良性发展。今年，我市多措并举扩大有效投资，保持足够的投资强度。围绕 “三大产业集群”建设，加快实施一批传统产业延伸升级、增量提质的项目，促进产业规模扩大和素质提升。持续加大对“三农三牧”、社会事业、城乡基础设施、生态环境保护建设等领域的投资力度，不断提高基本公共服务水平。

    如何在新常态下适应当前个性化、多样化消费渐成主流的新特点，采取积极的消费政策，不断释放消费潜力，增强人们消费的意愿和信心？不仅全社会关心，也是在两会代表委员中持续升温的话题。扩大内需促进经济增长，最为根本的是靠拉动消费，特别是最终消费。只有抓住有利条件，转方式，充分挖掘消费潜力，培育、扩大消费热点，才能进一步增强消费对经济增长的拉动作用。刘丽岩委员认为，扩大农村消费，要从增加农民收入入手。农民收入增加了，购买力才能提高，才能形成消费需求。在这个基础上，再辅以一系列鼓励性配套政策，内外兼施，扩大农村消费就能产生明显效果。今年，我市将培育新的消费热点，更加注重市场和消费心理分析，适应消费模式转型升级的新趋势，着力培育新兴业态。

    扩大消费，还得让人们“放心消费”。孙茹秋委员认为，“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系经济发展、社会稳定和生命健康，是经济社会实现持续稳定发展不可忽视的问题。她建议，要加强宣传，营造社会共治氛围；完善机制，强化部门协作，及时消除隐患，确保食品安全；加强监管，规范市场管理，确保将全市食品安全业态都纳入依法监管、依法管理范围。今年，我市将进一步整顿和规范市场秩序，全面加强产品质量安全监管，切实维护消费者权益，营造便利安心放心的消费环境。

    创新驱动是转变发展方式，提高经济发展质量的重要依托和动力源泉，必须摆在重要位置加以推进。这是政府工作报告中为强化创新驱动工作确定的主基调。代表委员认为，人才是创新驱动发展战略的突破口和着力点，要优化科技创新环境，在创新人才体制机制上下功夫，建立更为灵活的人才管理机制。包海梅委员建议，进一步优化科技成果转化法制环境，建立新型的科研投入、立项机制，激发科研机构和企业的活力；建立鼓励转化的科技成果评价体系，建立健全以实际转化为主的科技成果评价体系；加大科技成果的转化经费投入；建立以企业为主的科技成果转化体系；设立科技成果转化奖；建立科技成果信息供需中介服务机构。今年，我市将强化科技创新平台载体的创新引领作用，抓好关键技术创新，优化科技创新环境，深化科技体制改革，加快实施人才强市工程，进一步推进创新驱动。

    推进经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向，而促进区域协调发展，则是解决制约经济持续健康发展重大结构问题的重点之一。我市各地自然条件、资源禀赋、经济基础差异很大，促进区域协调发展、同步建成小康社会的任务艰巨。怎样弹好统筹区域协调发展的“协奏曲”，是连日来代表委员热议的话题之一。赵文正代表认为，通辽地区目前以工业化作为整个经济社会发展的重要战略部署在强力推进，在新常态下面临新的机遇、新的转型期，我市一直在探索推进区域一体化发展的道路和方式，建立了北部霍林河综合资源循环经济工业园区，整合了霍林郭勒工业园区、扎哈淖尔工业园区和通辽煤化工园区的基础和优势。建议下一步，加快循环经济工业园区的一体化建设进程，在工业化上取得突破性进展。今年，我市将全面落实主体功能区战略，充分考虑各地资源环境承载能力，按照区域比较优势调整空间结构和生产力布局，构建经济优势互补、功能定位清晰、资源高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

    推进新型城镇化是调整优化经济结构的重要抓手，也是统筹城乡发展的有力支撑。加快构建区域性中心城市、实力县城、风情小镇、美丽乡村各具特色、相互呼应、功能完备、充满活力的新型城镇化发展格局，实现城乡统筹发展，是代表委员的共识。徐长春委员建议，以引导农牧民向城区、镇区或集聚区集中，作为加快新型城镇化进程、推进城乡一体化发展的切入点；以加快园区、开发区建设和农畜产品深加工产业发展，作为加快新型城镇化进程、推进城乡一体化发展的产业支撑点。今年，我市将落实市委、市政府《关于推进新型城镇化的实施意见》和主城区2015年城市规划建设管理行动计划，加快构建绿色、人文、现代化区域性中心城市和实力县城、风情小镇、美丽乡村相互呼应的新型城镇化体系。

    2014年，我市强化要素支撑和创新驱动，火电、风电、光伏互补的霍林河循环经济示范项目获联合国气候大会“今日变革进步奖”，探索出了高载能产业实现绿色低碳发展的新路子。实施工业延伸升级项目352个，福耀汽车玻璃、欣意高端电缆等一批重点项目建成投产。铝新材料新增产品137个，累计达到260个品种，原铝转化率达到80%。玉米生物科技新增产品55个，累计达到119个品种，玉米淀粉转化率达到53%。现代煤化工、新能源、绿色农畜产品加工、现代蒙医药等产业快速成长。新建节水高产高效粮食功能区170万亩，累计建成651万亩。

    2015年，我市把延长资源型产业链条作为调整优化产业结构的重要内容，加快产业延伸升级，提高资源综合利用率，做好资源转化和精深加工这篇文章，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。鼓励煤企、电企和铝精深加工企业开展纵向合作，推广高载能产业低碳循环发展模式，抓好蒙东能源循环经济示范项目，形成产业链成本竞争优势。加快玉米生物科技、绿色农畜产品加工等传统产业发展，延长产业链条，提高产品附加值，实现转型升级。重点推动扎鲁特旗康乃尔30万吨乙二醇等项目投产，增加现代煤化工产业链，建设现代煤化工生产示范基地。加快蒙药股份与科尔沁药业重组上市，促进库伦蒙药等企业做大做强。加快建设伯恩露笑蓝宝石晶体、欣意稀土高铁铝合金电缆等项目，做大新兴产业规模。扶持现代装备制造、新能源、新材料等产业发展，开发新产品、发展新业态，打造新的支柱产业。