新华网：科技部党组书记王志刚谈扶持“创客”与改革“再出发”

    新华网北京３月６日电（记者余晓洁、白瀛、孔祥鑫）３月５日，“创客”第一次“闯入”政府工作报告。

    国务院总理李克强在政府工作报告中说，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。报告还明确指出：中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

    如何在深化科技体制改革中改善创新创业生态环境，让中小微企业梦想中的“大有可为”变成现实的“大有作为”？科技部党组书记、副部长王志刚做了权威解析。

    “小众”到“大众”，创新创业不再是少数人的“专利”

    谈起大众创新创业，王志刚首先拿出了“大数据”：２０１４年，全国科技企业孵化器超过１６００家，大学科技园１１５家，在孵企业８万余家，就业人数１７５万。全国高新区１１５家，园区注册企业超过５０万家。创业投资资本总量超过３５００亿元。全国技术合同成交额８５７７亿元。

    “去年我考察了不少地方，看到创新工场、车库咖啡等近百家新型孵化器雨后春笋般出现在各地的高新区。大众创新创业呈现出创业主体从‘小众’到‘大众’，创业服务从政府为主到市场发力，创业活动从内部组织到开放协同，创业理念从技术供给到需求导向等新特点。”王志刚说。

    他认为，创新创业已成为一种价值取向、生活理念和时代特征。“创客”身上的无穷创新活力和创造动力正成为新常态下中国经济未来增长的新引擎。

    给“创客”良好的“土壤”

    “在深入实施创新驱动发展战略和适应经济发展新常态的大背景下，我们推进大众创新创业的总体考虑是：加快转变政府职能，进一步激发市场活力。”王志刚说，政府和社会要给“创客”良好的“土壤”——鼓励和支持创新创业的生态环境，包括政策环境、制度条件和人文氛围等。

    怎么扶上马？如何送一程？王志刚说，企业在不同的发展阶段面临不同的瓶颈和困难。对“草根”创业者来说，小微企业在初创期往往是最困难的。

    “要采取具体措施帮扶‘嗷嗷待哺’的‘婴儿企业’。”王志刚说，一是构建一批适应大众创新创业需求的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。二是降低创新创业门槛，为创业企业工商注册提供便利，对新型孵化机构的房租、宽带费用等给予适当财政补贴。三是加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，提高科研人员创业积极性。四是支持创新创业公共服务。五是通过中小企业发展专项资金等财政资金，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。支持天使投资，培育发展天使投资群体。六是完善创业投融资机制。七是营造创新创业文化氛围等。

    科技体制改革“出重拳”“动真刀”

    “加快建立中国特色国家创新体系，国家不断加大了科技体制改革力度。”王志刚说，２０１４年推出了一系列改革力度大、含金量高的“重拳”，啃了不少多年啃不动的“硬骨头”。

    印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，把分散在数十个部门的近百个专项统一到一个平台下，着力解决科技资源“碎片化”和项目聚焦国家战略不够等问题，建立统筹协调、以目标和绩效为导向的新型科技计划管理体制；

    印发《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，着力解决管理不科学不精细不规范、经费使用效益不高等问题；

    印发《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》；

    印发《关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点的通知》，将成果使用、处置和收益自主权下放给单位；

    提交全国人大常委会审议《促进科技成果转化法修正案草案》。

    “一系列重点改革举措陆续出台，既为下一步深化改革开了个好头，同时也形成了‘箭在弦上’的倒逼压力。”王志刚说，今年的改革工作，任务更重、要求更高。

    “三评”改革　让科研人员不再“为评所累”

    “科技界反映，评审、评估、评价，具体说就是人才评价，项目评审，机构评估过于频繁。‘三评’改革的提出，是问题导向。”王志刚说，其背后是原来项目计划管理多部门交叉重复，集中到一个人身上就多了，现在通过计划管理的改革，把该合并的合并。

    “这项改革的宗旨是以人为本，让科研人员潜心科研，让改革劲风吹起创新的‘春潮’。”王志刚说，２０１３年以来，多部门联动进行三评改革，减数量、压时间、减环节、改机制，取得了成效。

    他表示，２０１５年将把改进人才评价和规范科研奖励作为工作重点，推动完善科技人才分类评价标准和操作办法，修订《国家科学技术奖励条例》及实施细则，推动研究制定科研事业单位科研人员薪酬制度改革办法。