霍市深挖充分就业创业富矿

    近期，霍林郭勒市莫斯台街道友谊社区被国家人力资源和社会保障部评为“国家级充分就业社区”，成为目前为止通辽市唯一获此殊荣的社区。

    谈起此次成功经验，该街道党工委书记聂文辉表示：“一方面是街道、社区两委班子忘我工作，辛勤付出的结果；另一方面，也是最主要的方面，是霍市市委、市政府对经济工作、民生保障常抓不懈，实现跨越发展的必然。”

    多年来，霍市市委、市政府紧紧抓住经济建设这个总开关，立足资源优势，找准自身定位，秉承“创业、开放、包容、敢为”的城市精神，全力以赴抓招商，一心一意引项目。成功打造“煤炭、电力、冶金、化工”循环经济产业链条，经济呈现裂变式增长，昔日煤都蛹化成蝶，铸就了新常态下“中国铝都”的别样风采。一批批大企业、大项目的入驻推动了经济的迅猛发展，有效带动了就业创业，霍林郭勒驶入了良性发展的“快车道”。

    经济迅猛发展 产业不断升级

    近年来，霍林郭勒经济发展立足资源、超越资源，不断延伸完善产业链条，提升产品附加值，形成核心竞争力。

    “霍林郭勒经济发展，要推动煤电铝产业向装备制造业延伸，推动老工业基地向清洁能源转型，推动重要增长极向发展新高地迈进。”在2015年召开的全市经济工作会议上，霍市市委书记张国平为该市未来经济发展绘就了蓝图，指明了方向。

    该市坚持“低成本，高技术；长链条，高效益；重环保，轻污染；重总量，更重质量”的原则，规划建设了霍林河综合资源循环经济工业园区，全力打造国家重要的铝工业新材料基地、蒙东地区重要的现代煤化工基地和煤炭物流基地，开创了煤电冶化循环发展的“霍林河模式”。

    依托煤电成本优势，坚持大产业构建、大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载，以劣质煤发电、以电炼铝、以铝作深加工，促进铝工业新材料产业向集群化、循环化、精细化发展。短短几年时间里，先后引进铝及铝后加工企业13家，电解铝产能达到113万吨，铝后加工能力达到60万吨，原铝当地转化率达到50%以上，形成了以扁锭、铝粉、铝轮毂等为代表的普铝，以电子箔、化成箔为代表的精铝，两大系列十余个门类的铝后加工产业集群。同时，投资1000亿元的霍煤锦江新材料产业园300万吨铝镁合金项目正在紧张建设之中，2015年将形成150万吨铝镁合金产能，2020年全部建成投产；投资400亿元的创源160万吨高强高韧铝合金材料项目正加紧建设，力争2018年全部建成投产。到2017年，该市将形成1亿吨煤炭、1300万千瓦电力装机、500万吨原铝产能，铝深加工产能400万吨，碳素产能250万吨。

    在精细发展现代煤化工产业上，重点发展褐煤提质、褐煤低温热解等技术成熟、节水型煤化工项目。褐煤干馏工厂化装置已建成运行，嘉华能源120万吨褐煤低温热解项目建成运营，引进褐煤提质项目11个，规划产业规模3000万吨，已形成600万吨产能。在未来5—10年内，将形成1000万吨褐煤干馏产能及煤焦油、焦炉气综合利用产业。

    发展煤电硅产业，坚持统一布局，全力打造一条工业硅、多晶硅、单晶硅、硅片、硅电池加工乃至光伏电站等完整的光伏产业链条，力争到2017年硅系列产品产能达到20万吨。随着大企业、大项目的入驻，锦联、联晟、创源等龙头企业产能的释放，未来将至少提供5000个就业岗位，实现20000人就业。

    充分就业创业城市 魅力不断彰显

    近年来，该市通过创建充分就业城市、实施人才强市工程、提高社会保障水平、构建和谐劳动关系等一系列行之有效的措施，构建立体保障网，实现了就业全覆盖。

    在创建充分就业城市上，该市制定出台了《打造煤电铝及现代煤化工产业集群三年行动计划2015年实施方案》《大力推进大众创业万众创新暨万户小老板工程工作方案》。围绕煤电铝集群产业需求，健全公共就业服务体系。实施更加积极的创业扶持政策，积极推动第三产业和民营经济转型升级。仅2015年上半年，就拉动就业4706人，新培育个体工商户及民营经济市场主体947户。不断加强创业园和创业孵化基地建设，步行街易创电脑城大学生创业孵化基地、鸿宇C座地下电脑城创业孵化基地及水域蓝山创业园目前已经投入使用，霍林河文化美食街创业园正在招商中，已经有105名创业者入驻，拉动就业434人。抓好实训基地建设，制定了实训基地管理办法。组织鸿骏、锦联等企业赴广州考察实训设备研发企业，达成了合作意向，完成了首期实训设备的数控采集任务。探索创新小额担保贷款发放工作模式，实现了随时报名、按季发放、应贷必贷。2015年上半年，已为97名创业者发放贷款626万元。举办定期招聘会5场、企业专场招聘会3场、被征地农牧民招聘会1场，吸引164家企业参会，提供招聘岗位3935个，实现就业1665人。依托人社网、qq群、微信公众号等职介平台，发布招聘信息817条，推介就业95人。为8个工种636名技术工人进行了技能鉴定。其中，初级鉴定362人、中级鉴定101人、专项能力鉴定173人。

    在实施人才强市工程上，制定了《霍林郭勒市卫生医疗系统人事制度改革实施方案》，计划以卫生医疗队伍为突破口，优化全市专业技术人员队伍结构，建立科学合理的人事和分配制度。制定了《人才引进聘用管理办法》，进一步明晰引进人才的范围、条件、方式、程序和待遇，健全了引进人才管理、考核及人才分配等制度。将全市行政、事业单位工作人员纳入工伤保险参保范围，实现政策上的全覆盖。对全市医保参保职工基本信息数据进行核对录入，制定了《霍林郭勒市社会保障卡及公共服务平台应用推广工作实施方案》，为实现“五险合一”打好基础。

    在构建和谐劳动关系上，依法申报7家劳务派遣公司，并获得行政许可。截至目前，该市共有劳务派遣工4689人，较去年同期减少447人，劳务派遣领域劳动关系较为稳定。开展网上企业薪酬调查63户，完成用工备案515户，数据备案率达到100%。加大监察执法力度，已受理查处劳动违法案件50件，为563名劳动者追回被拖欠工资款728万元。健全劳动争议调解机制，受理立案劳动争议案件33起，涉及劳动者229人，涉案金额223.2万元。其中调解22起，综合调解率达67%，有效保障了广大劳动者的合法权益，为实现充分就业提供法律支持和保障。