让每一个家庭都有业可就

    零就业家庭，是当今社会中一个特殊的家庭类型，相比较残疾、孤寡等家庭类型，零就业家庭的特殊点在其家庭结构完整，但家庭成员就业无门，因为家中没有稳定的就业人员，家庭生活困难。

    依城乡结构划分，零就业家庭一般分为两种，即城镇零就业家庭和农村零就业家庭。城镇零就业家庭是指城镇非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员进行失业登记，且无一人就业的家庭。且月收入水平低下，无最基本经济来源收入的城镇贫困家庭。农村零就业家庭是指农业户籍家庭中，男16-59周岁，有劳动能力的家庭成员，既未从事一产（农，林，牧，副，渔）经营项目，又均进行了转移就业登记，且无一人在二、三产业稳定就业的家庭。

    零就业家庭如何安置和转化，是衡量一个地区或城市就业工作的重要组成部分。从2005年起，内蒙古自治区在全国率先提出了帮助城镇零就业家庭中至少一名成员实现稳定就业的目标。这项到今年已经经过了近十年时间，通辽市的零就业家庭的人员就业和生存状况如何呢？带着这一问题，记者进行了深入采访。

本报记者 李肖峰

一人稳定，带来全家希望

    赵明亮，通辽市经济技术开发区滨河街道韩家村的村民，今年28岁，他的妻子今年30岁，小两口组成的小家庭中还有一个8岁的活泼可爱的小女儿。按理说，赵明亮一家生存应该不存在就业困难，毕竟，夫妻俩风华正茂，是人生中最美好,劳动力最强的青年时期。但就是这夫妻俩，找起工作来特别困难，常常一份工作只能做几个月，甚至更短，一直都找不到合适的稳定工作，这使得赵明亮一家生活一直比较困难。他家的这种情况，在一次街道工作人员走访中被发现后，街道工作人员将他们家的情况放在了心上，经过反复核实，帮助他们向就业部门申请，赵明亮一家被认定为零就业家庭。

    “其实他们夫妻也不是真正找不到工作，他们最主要的问题是总觉得找不到自己满意的工作。”采访中，通辽市就业局的工作人员向记者介绍了赵明亮一家当时的情况，“像赵明亮这样的青年零就业家庭比较容易理解，他们一般文化程度都不高，又没有啥技术专长，虽然有很强烈的就业愿望，却又不能清楚地对自己做出个人定位，说得直白一些就是眼高手低。”赵明亮家庭的详细资料通过街道办事处传递到了通辽经济技术开发区就业局，如何解决赵明亮夫妻的就业问题成了开发区就业局面临的难题。

    针对赵明亮夫妻由于文化水平较低，年龄较小，就业愿望值较高的情况，开发区就业局联合街道工作人员隔三差五去一趟赵明亮家，进行了一次又一次深入动员和劝导，工作人员针对赵明亮夫妻的心理准备了详细的计划，“我们首先要做的就是让他们放下‘架子’，跟他们讲解积极参加街道和就业局举办的各种就业培训的必要性，让他们夫妻知道这些培训可以从各个方面提升赵明亮夫妻俩的自身文化水平和就业技能，同时从实际出发牵线搭桥，实现他们家的稳定就业。”

    几番苦口婆心的思想工作，最后收到了明显效果。在工作人员的劝说和鼓励下，赵明亮同意并参加了通辽经济技术开发区举办的免费电工培训班。经过培训班的培训学习，赵明亮顺利地考取了电工职业资格证书，有了过硬的技术，就业也就水到渠成。现在，赵明亮已经在中捷彩钢厂找到一份电工的工作。而他的妻子也懂得了就业应该结合自身的实际情况的道理，现在，在一家超市做了一名营业员。现在赵明亮一家夫妻二人的工作和收入都非常稳定，生活水平在慢慢提高。知道了学习的好处后，赵明亮表示他还打算要参加电工技能培训的升级班，不断提升自己的技能水平，提高就业层次。以后的就业和生活，自然不用再让任何人操心了。

    对于零就业家庭来说，实现一人稳定就业，就给一个家庭带来希望。10年来，通辽市就业部门的工作人员向攻克堡垒一样帮助零就业家庭成员实现稳定就业。

通辽市零就业家庭基本概况

    10年时间过去了，通辽市的零就业家庭援助工作成效如何？目前还有多少零就业家庭？通辽市就业局就业指导科的工作人员向记者介绍：“一般情况下，我们提到的零就业家庭指的都是城镇零就业家庭，相对于农村零就业家庭，城镇因为各种外部环境的影响，更容易造成零就业家庭的出现，而有相对稳定生活的农村，零就业人员几乎可以不计。”

    记者了解到，从2010年起，通辽市开始针对零就业家庭的就业问题开展帮扶工作，这期间，共有64户零就业家庭被认定成功，到2014年为止，经过就业局、街道办事处以及人才就业培训机构等多方面努力协调 ，这些家庭中的97人已经实现就业。

    “其实咱们通辽的零就业家庭数量一直不多，这么多年总共算起来才60几户，今年到现在才上报审批了8户人家。”通辽市就业局就业指导科的工作人员告诉记者，相比较自治区其他盟市成百上千的零就业家庭统计量，通辽市的零就业家庭可谓微不足道，这从侧面反映了通辽市的就业大环境好，市民的就业能力比较强。和零就业家庭户数量多兄弟盟市比，这是一个让人开心的事情。

    虽然户数少，但是要真正让零就业家庭每户都有一人实现稳定就业，也不是一件容易的事情。为此，街道社区、就业部门为他们做思想工作，树立大家的信心，动员鼓励零就业家庭人员参加技能培训，帮助他们找岗位……每“消灭”一户零就业家庭，都要花费一番心血。

零就业家庭的认定和扶持政策

    在平常的生活中，如何认定零就业家庭呢？通辽市就业局就业指导科的工作人员告诉记者：“现在认定的零就业家庭，都指的是本市城镇家庭中，法定劳动年龄内、具有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业或下岗状态，且无经营性、投资性收入的家庭。”

    对于零就业家庭的认定工作，通辽市一直采取自愿申报与入户调查相结合的方式认定零就业家庭。符合条件的家庭按照自愿的原则，可以向户籍所在地的街道、劳动保障工作机构申报为零就业家庭。同时街道、社区劳动保障工作人员会定期上门调查走访，摸底调查零就业家庭真实情况，并为每一户零就业家庭建立包括家庭基本状况、技能特长、培训愿望、择业意向等项内容的家庭档案，并在一定期限内帮助零就业家庭成员实现就业愿望。”

    那么有关部门究竟多长时间能够解决零就业家庭的就业问题呢？

    2014年6月以前，对已经申报认定的零就业家庭，相关单位要保证在20个工作日内解决其就业问题。通辽市就业局就业指导科的张科长在采访中向记者介绍，今年6月，内蒙古自治区下发了《关于进一步做好城镇零就业家庭就业援助工作的通知》，根据通知要求，凡经申报确认的零就业家庭，从原来的20个工作日缩短至10个工作日内解决其就业问题。

    时间上的缩短其实一方面是要求就业部门尽可能地提高工作效率。另一方面，尽快解决零就业家庭的工作问题，也能让零就业家庭成员快速进入工作状态，早日过上稳定的生活，让他们早日享受这项惠民工程带来的实惠。

    就业家庭能够享受哪些就业扶持政策？这些政策又是从哪些方面保证了零就业家庭的就业生活呢？

    通辽市就业局就业指导科的张科长介绍说：“现在通辽市范围内认定的零就业家庭可以享受国家和自治区施行的各项现行的就业扶持政策，如提供免费职业介绍、就业指导、职业培训等等公共就业服务。另外，安置在公益性岗位的零就业人员可享受到公益性岗位补贴、社会保险补贴，如果是自主创业人员，还可以享受免费创业培训和小额贷款支持。”

    记者在采访中了解到，为了尽可能地帮助零就业家庭成员实现稳定就业，通辽市就业局从2010年开始不断加强基础工作，实施动态管理。首先，他们进一步完善了申报登记制度，实行家庭申报、社区核实、就业局认定的管理制度。建立零就业家庭信息管理系统，对零就业家庭实行实名制动态管理，做到管理到户，服务到人。其次，在就业帮扶零就业家庭过程中，他们现在把帮扶任务分解到每一个社区，确定专人负责，一包到底。第三，针对解决零就业家庭成员就业困难，他们在工作中加强了政策执行力度，改进了工作方法，不断对零就业家庭成员提供就业岗位、小额贷款、职业指导、职业培训、技能培训等各个方面的就业援助，大力开发公益性岗位，对零就业家庭实施托底安置就业，并严格落实了公益性岗位的补贴和社保补贴。将最稳定的工作机会和帮扶政策落实到了最困难的群体身上。

一项持续十年的民生工程

    2010年之前，零就业家庭这个词对于通辽市的普通市民来说还是很陌生的，经过这几年的工作宣传，现在如何解决零就业家庭的就业困难，已经成为了社会普遍关注的焦点问题。从陌生到熟知，从零星到形成规模，零就业家庭也从过去无人问津、自己寻找就业出路，到现在的由就业主管部门、人才培训机构以及社区街道全方位参与，齐心协力地解决零就业家庭的就业问题。这其中的变化主要归功于内蒙古自治区推出的“援助零就业家庭的民生工程”。

    2005年，内蒙古自治区在全国率先提出了帮助城镇零就业家庭中至少一名成员实现就业的目标，并将这一承诺作为当年自治区“为民办的十件实事”之一。自治区将零就业家庭就业援助计划的实施纳入各级政府就业、再就业目标考核范围。从这个时候起，开展零就业家庭就业援助工作成为了通辽市就业部门推动就业、再就业工作的切入点和突破口。

    “自治区要求各地要对每户零就业家庭指定专人帮扶。根据实际情况研究制定个性化的援助方案，实施“一户一策，一人一策”。并建立跟踪回访制度，由社区工作人员定期对已就业的零就业家庭跟踪回访，帮助他们解决就业中遇到的困难。”谈到自治区帮助城镇零就业家庭民生工程，通辽市就业局就业指导科的张科长向记者详细介绍了当时的情况。

    经过9年时间的不断推进，现在通辽市已经建立起了针对零就业家庭申报、确认、帮助的长效工作机制。就业部门在对零就业家庭情况进行全面调查后进行认真分析，要求街道、劳动保障所和社区工作站对辖区内零就业家庭建立一户一档，一人一表的档案，确保不漏户,不漏人。通过建立档案，全面了解成为零就业家庭的原因以及是否有就业意愿，是否具有就业能力，人员都有什么技能，希望得到哪方面的帮助等等。在此基础上，对应相关扶持政策，有针对性地制定援助方案，并帮助落实。

    采访中，张科长告诉记者，自治区关于零就业家庭这项惠民工程已经持续实施了近10年。因为援助零就业家庭这项工作是一项长期，不间断的工作，解决了旧的零就业家庭，还会产生新的零就业家庭产生，这项工作还将继续进行下去。目前，通辽市已形成了较为完善的零就业家庭就业援助的相关制度。在援助过程中，公共就业服务机构根据申报确认情况制定个性化的援助方案，强化援助工作的针对性、有效性。以后还会加强对落实情况的监督管理，落实工作责任，完善长效机制，实现援助工作的动态化、精细化、长效化和信息化。