《内蒙古自治区人民政府关于加快科技服务业发展的意见》解读

促进科技进步、提高自主创新能力是一个国家和地区发展战略的核心和增强综合国力的关键。当前，我区正处于科学发展和全面建成小康社会的关键时期，承担着建设祖国北疆靓丽风景线的国家战略任务。科技进步与创新离不开科技服务业的繁荣发展，加快科技服务业发展，是推动科技创新和科技成果转化、促进科技经济深度融合的客观要求，也是调整优化产业结构、培育新经济增长点的重要举措，对于深入实施创新驱动发展战略、推动经济提质增效升级具有重要意义。

突破创新瓶颈

科技服务业是在世界各国向创新驱动转型过程中、科技创新作用不断增强条件下，对服务业的一个新分类，它更加强调运用现代的科学知识和技术手段，突出对社会提供智力服务和专业化支撑。

“科技服务业”的概念既包含其服务于科技创新的功能属性，也包含其作为现代服务业重要组成部分的本质属性。因此，加快发展科技服务业，一方面要促其更有效地服务于科技创新，发挥“催化剂”作用，重点解决科技资源配置分散、封闭、重复建设等问题，激发创新活力，促进科技与经济深度融合；另一方面要将其培育为现代服务业新的增长点，完善市场主体，拓展市场空间，扩大市场规模，助力经济转型升级。

围绕上述两个方面，《意见》明确了加快发展科技服务业“以支撑创新驱动发展战略实施为目标，以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向”，要求“统筹科技资源，完善政策环境，构建具有内蒙古特色的专业化、网络化、规模化、开放化的科技服务业新体系”，并提出了“政府引导、企业主体、协同创新、开放合作”四项原则。

《意见》明确科技服务业发展重点任务、部署政策措施，正是为了尽快破除科技服务业发展的体制机制障碍、为科技服务业发展创造良好的市场环境，并通过手段推动科技服务业快速发展，为我区经济转型升级带来助推和倍增效应。

反映业界呼声

针对如何提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力，《意见》提出着力打造六大体系来提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力，对相关企业来说，其中不乏实实在在的优惠政策。例如，将科技服务内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减 按15%的税率征收企业所得税。

一是量体裁衣地打造关键技术攻关体系，为企业发展提供智力支撑。《意见》指出要“引导企业设立科技创新计划，建立创新平台，组织攻关团队，鼓励龙头企业与高等学校、科研院所合作建立研发服务交易平台，鼓励有条件的大中型工业企业剥离研发功能，成立面向公众的专业研发机构，推动稀土、羊绒、农牧业机械制造、特种车辆、煤炭清洁利用、乳业、马铃薯等领域和特色产业链方面的工程研究中心、工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心的建设和升级”；这些针对企业“量身定制”的措施为科技服务型企业迈入高企梯队增添了有力保障。

二是实事求是地发展实用成果转化体系，企业研发成果可变现。研发成果变现难一直困扰着科技型企业发展，《意见》指出要“支持各类科技服务平台为科技成果转化提供技术集成、中间试验、工业性试验和工程化开发、技术推广与示范、检验检测、标准认证等服务；大力发展专业化、社会化、网络化和规范化的科技中介服务机构，为科技成果转化提供信息加工与分析、评估、经纪等综合性服务”，这就意味着企业的研发成果有了专业的市场化运营推广，变现时间将大大缩短。

三是脚踏实地地推进创新创业孵化体系，新型业态或将成为创新创业主力军。2015年李克强总理在政府工作报告中指出“推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。在新一轮创业浪潮袭来之时，科技服务业又发展充实了新的内涵——围绕创新的全链条来发展的一些新兴业态。这几年来，很多第三方新兴业态的出现，也就是说这个研究设计部门从原来的跟生产型企业在一起，现在分离出来了，这就是研发设计服务业态。这个研发设计既可以为原来的企业服务，也可以为其他的企业服务，这样对于整个研发设计来说还是被服务的企业来说，都是引入了一些新的竞争机制。在整个创新过程当中，新兴业态的出现对创新全链条的形成起了很重要的作用。当然除了这个以外，还有创业孵化的概念。创业孵化实际上就是为培育企业提供一个平台，提供一些技术平台的支撑，使得这个企业在这个环境里面成长的更快更好。《意见》指出要“大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为个体创业者和初创小微创新企业成长提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台；加强创业教育培训；建设一批高等学校科技成果转化基地、技术创新基地、高新技术企业孵化基地、创新创业人才培养基地”，多项并举、多业态发展让大众创业万众创新有了制度保障。

四是全面深入地健全知识产权服务体系，知识产权服务企业和文化创意、文化科技融合企业将得到实惠。《意见》指出要“大力开展知识产权代理、商用化、法律等方面的服务，促进知识产权服务机构建设发展；实施知识产权及商标品牌战略，支持开展版权、外观设计专利、商标注册、植物新品种等知识产权服务，促进文化创意、文化科技融合等产业的繁荣发展”。一方面知识产权服务企业将通过政府购买服务的方式，在获得利润的同时也推动了知识产权基础信息资源免费或低成本向社会开放。另一方面文化创意、文化科技融合企业也能通过版权、专利等手段保护自身知识产权，增加企业盈利。

五是齐心协力地搭建技术标准应用体系，让企业、科研机构共同获利。《意见》指出要“鼓励企业、高等学校、科研院所和行业协会等社会组织建立技术标准服务机构，并面向全社会提供技术标准服务。建设集产品质量分析试验、检验检测技术研发、科研成果标准转化为一体的综合检验检测公共技术服务平台”，使支企业、科研机构将科研成果、专利向技术标准转化。

六是多措并举地建设科技金融支撑体系，为小微企业发展提供资金保障。科技型中小微企业融资难问题一直困扰着企业的发展，《意见》指出要“探索发展新型科技金融服务组织和服务模式，努力构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系；支持设立天使投资、创业投资和科技成果转化引导基金，积极吸引社会资本、生产要素投向科技服务业；培育和发展科技保险市场；鼓励银行、担保等金融机构面向科技服务企业开展知识产权质押融资”。多项金融措施的逐项落实促进了科技服务业重点领域的初创期、种子期及成长前期的中小微科技服务业企业发展成长。

顺应发展趋势

当前，科技服务业与互联网的融合成为备受关注的新趋势。也有专家指出，发展服务业是加快产业结构调整的重要体现，也是解决就业问题的关键，相对于传统服务业，加快科技服务业发展，更代表了未来经济前行的方向。

为实现目标，《意见》提出了加大资金投入、强化政策保障、推进科技服务产业化和市场化、优化调整结构布局、建立科技资源共享机制、创新人才引进和培养、提高信息化服务水平、进一步深化开放合作和建立实用考评机制等9项政策措施。

《意见》对实施创新驱动发展战略营造很好的服务支撑。如何打造一个服务的支撑，有关专家认为最重要的就是通过科技服务业的业态，《意见》是把创新全链条的新兴业态都串联起来，对于实施创新驱动发展战略营造一个很好的服务支撑。有这样的服务支撑，对于创新驱动发展战略的实施应该是一个非常积极、正面的促进。

技术转移是未来非常有发展前景的业态。针对科技服务业与互联网的融合成为备受关注的新趋势，《意见》提出，积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力；支持科技咨询机构、知识服务机构、生产力促进中心等积极应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，创新服务模式，开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务；利用互联网金融平台服务科技创新，完善投融资担保机制，破解科技型中小微企业融资难问题。

《意见》把一些适应现代产业发展，适应现代经济结构的一些业态梳理了出来。根据这样的背景，提出来科技服务业包括研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技金融、科学普及等等，当然也包括相关的业态的综合性的服务业。过去虽然提出过技术成果的产业化、成果转化，但是真正把它打造成一个技术转移的业态来看，这还是第一次。

链接：《意见》当中提出了哪些促进科技服务的政策措施？

第一，加大资金投入力度，建立政府科技投入稳定增长机制，不断加大财政科技研发经费投入，同时优化投入结构，通过后补助、贷款贴息、购买服务等方式支持科技服务业发展，让资金“流”起来。

第二，强化政策保障能力，认真落实国务院印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》的有关财税政策，同时与“草原英才”工程相结合，不断研究探索新的财政税收支持政策，让政策“用”起来。

第三，推进产业化和市场化，结合科技服务业发展趋势和自治区实际，研究制定科技服务业产业技术路线图，推行企业所属研发机构法人化、市场化运作，促进产业结构优化调整，让研发机构“走”出来。

第四，优化调整结构与布局，以支撑园区基地优势产业发展为目标，推动科技服务业集聚发展，形成一批科技服务业产业集群，围绕区域发展战略促进科技服务业差异化发展，让产业“聚”起来。

第五，建立科技资源共享机制，建立健全高等学校、科研院所的科研设施和仪器设备开放运行机制，让设施设备“活”起来；将财政支持的科研活动形成的成果以技术报告形式向全社会开放，让科研成果信息“享”起来。

第六，创新人才引进培养措施，积极利用“草原英才”工程的相应扶持政策，引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务业高端人才，加强对科技服务业从业人员的培养培训，鼓励和引导高等学校围绕科技服务业调整专业设置，突出产教融合、校企合作，让人才“引”进来。

第七，提高信息化服务水平，支持宽带信息网络基础建设，积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态发展，重点建设内蒙古科技创新综合信息服务平台，开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务，让服务形式“活”起来。

第八，进一步深化开放合作，发展“项目—人才—基地”相结合的国际科技合作模式，加强与国内外尤其是京津冀、环渤海、东北地区的科技合作，支持满洲里、二连浩特等口岸开展跨境科技服务，让科技服务“走”出去。

第九，建立实用考评机制，把推动科技服务业发展成效纳入科技进步考核评价指标体系，将本地区科技服务业发展水平作为衡量区域创新能力的重要指标，让发展意识“强”起来。