内蒙古“十四五”规划出炉 这些内容与民生息息相关
发布时间：2021/3/12 9:33:22 阅读：
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3月11日，我区召开自治区“十四五”规划《纲要》新闻发布会。经过将近2年的用心编制梳理，《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）顺利完成。据自治区发展改革委副主任王金豹介绍，我区“十四五”规划《纲要》分为三大板块17篇54章，核心内容可以概括为“一个主题、五大定位、两个阶段奋斗目标、十五项重大任务”。
振兴发展主攻创新
据王金豹介绍，我区“十四五”规划《纲要》围绕的一个主题就是高质量发展主题，全篇都围绕“走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”来展开，把科技创新作为走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的战略支撑。
五大定位即筑牢我国北方重要生态安全屏障和筑牢祖国北疆安全稳定屏障“两个屏障”，聚焦国家重要能源和战略资源基地、国家农畜产品生产基地“两个基地”，建设我国向北开放重要桥头堡“一个桥头堡”的战略定位要求，加快建设现代化经济体系，促进各民族团结进步，推进治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
两个阶段奋斗目标是指按照党中央对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，到2035年内蒙古将与全国一道基本实现社会主义现代化。“十四五”时期经济社会发展主要目标，设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五大类20项，其中预期性12项，包括全区地区生产总值、居民人均可支配收入、全员劳动生产率分别年均增长5%左右，到2025年常住人口城镇化率达到66%，每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.6人等；约束性8项，包括到2025年劳动年龄人口平均受教育年限达到11年、森林覆盖率达到23.5%等。
按照走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了15项重大任务，主要明确重点领域的思路和重点工作。具体包括实施创新驱动发展战略，全面塑造发展新动能；加速数字化发展，打造高质量发展新引擎；深化以营商环境为基础的重点领域改革，增强高质量发展动力等15项内容。
新增100万人就业
自治区人社厅副厅长李文钢告诉记者，就业是民生之本、增收之源。围绕落实自治区“十四五”规划，我们正在制定促进就业规划，总的目标和要求是，全面强化就业优先政策，实现城镇新增就业达到100万人的就业目标。
为完成上述目标，一是强化就业优先政策，加大促进就业的政策保障力度，加强财税、产业、投资、贸易等经济政策与就业政策统筹协同。二是多渠道拓展就业空间，重点围绕走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，培育就业新的增长点，实现促进经济增长与扩大就业良性互动、产业结构与就业结构协同优化。充分发挥民营经济和中小微企业吸纳就业主渠道作用，释放创业带动就业倍增效应。三是强化重点群体就业。支持多渠道灵活就业，持续抓好高校毕业生、农牧民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，坚决守住重点群体就业底线。四是加强职业技能培训。一方面，全面落实终身职业技能培训制度，完善职业技能培训政策和组织实施体系，建立健全技能人才评价体系。另一方面，紧盯自治区产业布局调整、结构优化和转型升级，大规模开展职业技能培训。“十四五”期间，政府补贴性职业技能培训达到100万以上。五是优化公共就业服务。加快建设智慧就业信息平台，建立集中的公共就业大数据库，全面推广线上信息征集、培训对接、就业对接、跟踪服务“四位一体”公共就业服务云平台，提高服务的精准度。
向幸福健康内蒙古出发
自治区卫健委副主任王占国告诉记者，“十三五”期间，全区人均预期寿命达到77岁以上，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率等主要健康指标优于全国平均水平。“十四五”期间，自治区卫生健康部门将以全方位全周期保障人民健康为核心，以改革和创新为动力，把不断完善的基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，把预防为主、健康促进和高质量健康服务供给放到更加突出的位置，实现发展方式现代化转变，努力建设美丽和谐、幸福健康内蒙古。
为完成上述目标，重点从三个方面推进和落实。一是以问题为导向，补强短板弱项。构建强大公共卫生体系，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警机制，提高医疗救治和应急处置能力；继续完善医疗服务体系，建设自治区区域医疗中心，推动优质医疗卫生资源均衡扩容；加快建设分级诊疗体系，着力提升基层医疗服务能力，推动发展航空急救，提高农、牧、林、边地区医疗服务可及性。实施积极应对人口老龄化战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系。
二是以目标为导向，实现发展转变。坚持新时期卫生与健康工作方针，努力适应发展方式现代化要求，在定位上，实现工作理念、服务方式从以“疾病”为中心向以“健康”为中心转变；在策略上，从注重“治已病”向注重“治未病”转变。
三是以结果为导向，服务健康惠民。积极推进实施健康内蒙古行动，从全方位干预健康影响因素，全周期保障生命健康和重点疾病防治等方面发力，引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命。
建设五大奶源基地
自治区农牧厅副厅长刘永志告诉记者，内蒙古是全国重要的农畜产品生产加工输出基地，畜牧业资源得天独厚，牛奶、羊肉、绒毛、饲草等产量居全国首位，牛肉产量居第二位。实施国家绿色肉奶安全保障基地建设工程，通过“农牧结合、为养而种”“种养结合、以种促养”，推动农牧业生产向优势产区集中，构建优势区域布局和专业化生产格局，形成优势农畜产品产业带，既能增强区域农畜产品应急保障能力，也能推动我区更多优质农畜产品走向全国、走向世界。
“十四五”时期，我区将制定《内蒙古自治区畜牧业高质量发展规划》，推动畜牧业发展。建设黄河、嫩江、西辽河流域和呼伦贝尔、锡林郭勒草原五大奶源基地，加快伊利现代智慧健康谷和蒙牛中国乳业产业园产业集群建设，支持传统奶食品发展，力争到2025年奶类产量达到1000万吨以上，在全国率先实现奶业振兴。
实施能源惠民
自治区能源局副局长陈铮告诉记者， “十四五”时期，自治区能源工作将紧紧围绕做好现代能源经济这篇文章，以建设国家现代能源经济示范区为总体目标，推进能源和战略资源基地优化升级。
“十四五”期间，我区将深入实施能源惠民提升工程，推进城乡能源公共服务均等化，完善能源开发收益分配机制，到2025年城乡居民生活人均用电量提高到900千瓦时以上，用气人口突破800万。
盟市县政府所在地5G信号全覆盖
自治区工信厅副厅长赵云峰告诉记者，我区推动工业和信息化高质量发展总的思路是要坚定贯彻落实新发展理念，坚持走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，把发展着力点放在实体经济上，围绕基础产业促延伸、传统产业搞升级、特色产业增动能，加快培育增长新引擎，持续提升发展质量效益。
“十四五”期间，我区将以扩大新基建领域投资为核心，加快建设5G基础设施，实现盟市旗县政府所在地、重点乡镇、重点旅游区域、工业园区、大型工矿企业5G信号全覆盖。在煤炭、化工、冶金等行业及工业园区开展5G条件下无人驾驶应用、智能采掘应用和智慧园区、智慧工厂、智慧车间建设，建设一批特色工业互联网平台，实施电石、铁合金、民爆行业高危生产工序“机器换人”工程，推进信息化和工业化深度融合。
口岸建设推进跨境游和贸易服务
自治区口岸管理办公室副主任杜成福告诉记者， 目前我区口岸辐射带动能力较弱，与腹地协同发展不够，口岸优势尚未完全转换为竞争优势和发展优势。口岸同质化竞争、孤立式运行状况仍然存在。“十四五”期间，我区要推动形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动的口岸发展新格局，提升我区口岸在建设向北开放重要桥头堡和带动地区经济发展的作用,更好地服务国家和自治区对外开放。
我区将以满洲里口岸为核心，额布都格、阿日哈沙特、黑山头、室韦、阿尔山公路口岸和海拉尔航空口岸为支点，推动形成以国际贸易、商贸服务和跨境旅游为主导的东部口岸功能组团。以二连浩特口岸和呼和浩特航空口岸为核心，以鄂尔多斯和包头航空口岸、满都拉和珠恩嘎达布其公路口岸为支点，打造国际贸易、国际物流、加工制造、生产性服务、商贸服务为主导的中部口岸功能组团。以策克、甘其毛都公路口岸为核心，以乌力吉公路口岸为支点，联合腹地能源矿产品加工基地，打造以能源和矿产品进口加工为主导的西部口岸功能组团。
文/北方新报正北方网首席记者 王树天
振兴发展主攻创新
据王金豹介绍，我区“十四五”规划《纲要》围绕的一个主题就是高质量发展主题，全篇都围绕“走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”来展开，把科技创新作为走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的战略支撑。
五大定位即筑牢我国北方重要生态安全屏障和筑牢祖国北疆安全稳定屏障“两个屏障”，聚焦国家重要能源和战略资源基地、国家农畜产品生产基地“两个基地”，建设我国向北开放重要桥头堡“一个桥头堡”的战略定位要求，加快建设现代化经济体系，促进各民族团结进步，推进治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
两个阶段奋斗目标是指按照党中央对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，到2035年内蒙古将与全国一道基本实现社会主义现代化。“十四五”时期经济社会发展主要目标，设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五大类20项，其中预期性12项，包括全区地区生产总值、居民人均可支配收入、全员劳动生产率分别年均增长5%左右，到2025年常住人口城镇化率达到66%，每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.6人等；约束性8项，包括到2025年劳动年龄人口平均受教育年限达到11年、森林覆盖率达到23.5%等。
按照走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了15项重大任务，主要明确重点领域的思路和重点工作。具体包括实施创新驱动发展战略，全面塑造发展新动能；加速数字化发展，打造高质量发展新引擎；深化以营商环境为基础的重点领域改革，增强高质量发展动力等15项内容。
新增100万人就业
自治区人社厅副厅长李文钢告诉记者，就业是民生之本、增收之源。围绕落实自治区“十四五”规划，我们正在制定促进就业规划，总的目标和要求是，全面强化就业优先政策，实现城镇新增就业达到100万人的就业目标。
为完成上述目标，一是强化就业优先政策，加大促进就业的政策保障力度，加强财税、产业、投资、贸易等经济政策与就业政策统筹协同。二是多渠道拓展就业空间，重点围绕走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，培育就业新的增长点，实现促进经济增长与扩大就业良性互动、产业结构与就业结构协同优化。充分发挥民营经济和中小微企业吸纳就业主渠道作用，释放创业带动就业倍增效应。三是强化重点群体就业。支持多渠道灵活就业，持续抓好高校毕业生、农牧民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，坚决守住重点群体就业底线。四是加强职业技能培训。一方面，全面落实终身职业技能培训制度，完善职业技能培训政策和组织实施体系，建立健全技能人才评价体系。另一方面，紧盯自治区产业布局调整、结构优化和转型升级，大规模开展职业技能培训。“十四五”期间，政府补贴性职业技能培训达到100万以上。五是优化公共就业服务。加快建设智慧就业信息平台，建立集中的公共就业大数据库，全面推广线上信息征集、培训对接、就业对接、跟踪服务“四位一体”公共就业服务云平台，提高服务的精准度。
向幸福健康内蒙古出发
自治区卫健委副主任王占国告诉记者，“十三五”期间，全区人均预期寿命达到77岁以上，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率等主要健康指标优于全国平均水平。“十四五”期间，自治区卫生健康部门将以全方位全周期保障人民健康为核心，以改革和创新为动力，把不断完善的基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，把预防为主、健康促进和高质量健康服务供给放到更加突出的位置，实现发展方式现代化转变，努力建设美丽和谐、幸福健康内蒙古。
为完成上述目标，重点从三个方面推进和落实。一是以问题为导向，补强短板弱项。构建强大公共卫生体系，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警机制，提高医疗救治和应急处置能力；继续完善医疗服务体系，建设自治区区域医疗中心，推动优质医疗卫生资源均衡扩容；加快建设分级诊疗体系，着力提升基层医疗服务能力，推动发展航空急救，提高农、牧、林、边地区医疗服务可及性。实施积极应对人口老龄化战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系。
二是以目标为导向，实现发展转变。坚持新时期卫生与健康工作方针，努力适应发展方式现代化要求，在定位上，实现工作理念、服务方式从以“疾病”为中心向以“健康”为中心转变；在策略上，从注重“治已病”向注重“治未病”转变。
三是以结果为导向，服务健康惠民。积极推进实施健康内蒙古行动，从全方位干预健康影响因素，全周期保障生命健康和重点疾病防治等方面发力，引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命。
建设五大奶源基地
自治区农牧厅副厅长刘永志告诉记者，内蒙古是全国重要的农畜产品生产加工输出基地，畜牧业资源得天独厚，牛奶、羊肉、绒毛、饲草等产量居全国首位，牛肉产量居第二位。实施国家绿色肉奶安全保障基地建设工程，通过“农牧结合、为养而种”“种养结合、以种促养”，推动农牧业生产向优势产区集中，构建优势区域布局和专业化生产格局，形成优势农畜产品产业带，既能增强区域农畜产品应急保障能力，也能推动我区更多优质农畜产品走向全国、走向世界。
“十四五”时期，我区将制定《内蒙古自治区畜牧业高质量发展规划》，推动畜牧业发展。建设黄河、嫩江、西辽河流域和呼伦贝尔、锡林郭勒草原五大奶源基地，加快伊利现代智慧健康谷和蒙牛中国乳业产业园产业集群建设，支持传统奶食品发展，力争到2025年奶类产量达到1000万吨以上，在全国率先实现奶业振兴。
实施能源惠民
自治区能源局副局长陈铮告诉记者， “十四五”时期，自治区能源工作将紧紧围绕做好现代能源经济这篇文章，以建设国家现代能源经济示范区为总体目标，推进能源和战略资源基地优化升级。
“十四五”期间，我区将深入实施能源惠民提升工程，推进城乡能源公共服务均等化，完善能源开发收益分配机制，到2025年城乡居民生活人均用电量提高到900千瓦时以上，用气人口突破800万。
盟市县政府所在地5G信号全覆盖
自治区工信厅副厅长赵云峰告诉记者，我区推动工业和信息化高质量发展总的思路是要坚定贯彻落实新发展理念，坚持走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，把发展着力点放在实体经济上，围绕基础产业促延伸、传统产业搞升级、特色产业增动能，加快培育增长新引擎，持续提升发展质量效益。
“十四五”期间，我区将以扩大新基建领域投资为核心，加快建设5G基础设施，实现盟市旗县政府所在地、重点乡镇、重点旅游区域、工业园区、大型工矿企业5G信号全覆盖。在煤炭、化工、冶金等行业及工业园区开展5G条件下无人驾驶应用、智能采掘应用和智慧园区、智慧工厂、智慧车间建设，建设一批特色工业互联网平台，实施电石、铁合金、民爆行业高危生产工序“机器换人”工程，推进信息化和工业化深度融合。
口岸建设推进跨境游和贸易服务
自治区口岸管理办公室副主任杜成福告诉记者， 目前我区口岸辐射带动能力较弱，与腹地协同发展不够，口岸优势尚未完全转换为竞争优势和发展优势。口岸同质化竞争、孤立式运行状况仍然存在。“十四五”期间，我区要推动形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动的口岸发展新格局，提升我区口岸在建设向北开放重要桥头堡和带动地区经济发展的作用,更好地服务国家和自治区对外开放。
我区将以满洲里口岸为核心，额布都格、阿日哈沙特、黑山头、室韦、阿尔山公路口岸和海拉尔航空口岸为支点，推动形成以国际贸易、商贸服务和跨境旅游为主导的东部口岸功能组团。以二连浩特口岸和呼和浩特航空口岸为核心，以鄂尔多斯和包头航空口岸、满都拉和珠恩嘎达布其公路口岸为支点，打造国际贸易、国际物流、加工制造、生产性服务、商贸服务为主导的中部口岸功能组团。以策克、甘其毛都公路口岸为核心，以乌力吉公路口岸为支点，联合腹地能源矿产品加工基地，打造以能源和矿产品进口加工为主导的西部口岸功能组团。
文/北方新报正北方网首席记者 王树天
